中共安陽市文化旅游發展集團有限責任公司委員會關于巡察整改情況的通報

根據市委統一部署，2022年8月16日至10月26日，市委第二巡察組對安陽市文化旅游發展集團有限責任公司黨委（以下簡稱：文旅集團黨委）進行了巡察。2022年12月16日，市委巡察組向文旅集團黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、強化政治擔當，堅決扛起巡察整改責任，確保整改工作落實到位

（一）提高政治站位，扛穩巡察整改的全面領導責任

及時召開集團黨委專題會議，對巡察反饋意見進行認真學習，大家一致認為這次巡察是對集團黨委的一次全面“政治體檢”，抓好巡察整改是踐行“兩個維護”的具體行動，是最大的政治責任。組織召開巡察整改專題黨委會，對巡察整改工作進行研究部署，成立巡察整改工作領導小組，制定巡察整改工作方案。整改期間，先后召開巡察整改工作推進會20余次。

（二）堅持分類指導，推進巡察整改各項任務見底見效

結合問題性質和實際情況，堅持長短結合、分類整改；對能夠立即解決的，做到立行立改；對需要一定時間解決的，按照既定方案逐步整改；對需要上級支持解決的，主動匯報，爭取支持，盡快整改。同時針對文化旅游事業和國有企業發展特點，建立完善管理機制，把整改過程轉化為建章立制的過程，做到問題整改一個、建章立制一個，形成了用制度管理、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制，確保整改工作全面徹底。

（三）注重統籌兼顧，促進巡察整改與推動發展相融合

文旅集團黨委深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察陜西延安和河南安陽講話精神，對照《中共安陽市委 市政府關于貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務清單》《中共安陽市委 市政府關于關于打造“中華字都”建設國際旅游目的地的實施意見》和《安陽市文旅文創融合戰略十項舉措臺賬》梳理建立工作臺賬，把整改工作與上級決策部署相結合，與完成全年工作目標相結合，與推進文旅集團高質量發展相結合，統籌落實，以整改促規范、以整改促發展。

二、堅持問題導向，以強有力的舉措推進整改，逐條逐項落實整改

（一）黨的政治建設較為薄弱，黨委政治核心功能有待加強

1.學習習近平新時代中國特色社會主義思想不夠自覺，“第一議題”制度落實不嚴。

整改落實情況：一是提升站位。組織召開黨委專題會議，對上級“第一議題”相關文件進行集中學習研討，進一步提升對“第一議題”學習的思想認識。二是創新方法。為確保學習實效性，結合集團工作實際，創新學習方式，每次印發“第一議題”學習資料，采取原文學、延伸學、研討學、思考學等方式加強習近平總書記重要講話、批示、指示精神學習。三是建立機制。建立內容收集、學習機制，結合集團實際重新修訂完善“第一議題”學習制度，明確專人對習近平總書記的重要講話指示精神，特別是關于國企建設、文旅產業發展方面的重要思想和講話進行及時收集整理，分類梳理，制定學習計劃方案。

2.落實上級關于文旅產業決策部署不夠主動。

整改落實情況：一是加強理論學習，把習近平總書記關于文化旅游的重要論述以及中央、省、市關于文化旅游發展的文件列入理論中心組學習內容，每期都明確相關學習內容，創新研討學習形式，確保對政策及時學習、及時掌握、及時貫徹。重點加強文旅知識學習，把《安陽市文化旅游網校專題講座》作為重點學習內容，每期都組織集中學習、座談、研討，與專家互動、項目現場考察等活動。開展“學精神明方向，抓機遇促發展”征文活動，收集征文47篇。二是明確調研任務，結合落實習近平總書記視察安陽講話精神，2023年在集團開展“大調研、大走訪”活動，制定活動方案，根據工作職責和工作實際，確定調研課題，及時對安陽市文旅產業現狀、存在差距及發展方向進行調查研究，目前已撰寫調研報告4篇。按照市委辦公室要求認真撰寫調研報告《當前制約我市文旅產業高質量發展的突出問題及對策建議》，積極配合修改完善《安陽市大力發展考古旅游情況調研報告》。三是根據安陽市委、市政府《貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務清單（100條）》，總結梳理文旅集團相關業務21條，制定《貫徹落實習近平視察安陽重要講話精神實施方案》，根據《安陽市文旅文創融合戰略十項舉措臺賬》，梳理集團相關業務11條，制定項目建設年度目標和季度目標，每季度督導進展，確保按時間節點完成項目建設。四是增強殷墟作為“世界文化遺產”的品牌影響力、吸引力，通過重新修訂講解詞、梳理講解路線，打造線下場景（臨摹、拓印、觸摸、重溫入黨誓詞等）的方式，推出兩條“緊跟習近平總書記的足跡，探尋文化根脈”精品講解路線；在車馬坑、景區入口等重點區域搭建宣傳景觀進行重點宣傳，同時整合景區LED大屏、數字電視等循環播放“總書記在安陽”專題宣傳片，加大對習近平總書記情系安陽的宣傳；結合不同市場需求，適時推出研學、紅色教育、中華優秀傳統文化教育、馬克思主義中國化時代化等文旅路線，提升宣傳力、影響力和內涵力；策劃創作以殷商文化為主題的影視作品，推動網絡電影《天命玄女--婦好》上線播出；策劃殷墟大型實景演出，創造更多沉浸式體驗模式；積極謀劃殷墟數字化展陳提升和環境整治工程，打造集體驗、服務、互動和智慧化于一體的數字化殷商，提升遺址現有展示水平，成為特色景觀風貌區。加強文化創意，開發文創產品，以亞長牛尊、甲骨文“?！弊?、文峰塔等為題材，創新推出系列文旅文創產品；全面提升景區運營管理和服務水平，加快推進智慧景區建設，建設素質高、業務精、服務好的導游講解員隊伍。五是根據《中共安陽市委 市政府關于關于打造“中華字都”建設國際旅游目的地的實施意見》梳理工作任務14條，建立任務清單，明確時間表、“路線圖”，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，準確把握著眼點、聚焦點、突破點，創造性開展工作，全力推動省委、市委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。六是提升信用評級，按照市委、市政府工作部署，積極對接市財政局研討資產整合方案，整合縣區優質文旅資產，積極與央企、省企等開展戰略合作，實現資源共享、合作共贏，增加融資能力，拓寬融資渠道，降低融資成本。通過現有資產評估入賬、新增資產注入和經營業務整合等途徑，配合踐行全域旅游發展理念，力爭兩年內主體信用評級達到AA標準。七是拓展市場化經營范圍，2022年11月16日，與北京江河幕墻系統工程有限公司、北京港源建筑裝飾工程有限公司成立安陽乾明貿易有限公司，統籌集中管理集團內供材料的采購。2023年3月，與河南景田中央廚房有限公司、河南炊煙人家文化科技有限公司聯合成立安陽蓮菜網供應鏈有限公司，延伸集團產業鏈。堅持項目為王，打造優質文化旅游產品，2023年重點謀劃安陽市殷墟旅游基礎設施一期項目（洹河夜游）、殷墟遺址博物館建設等8個項目工程。堅持文旅文創融合，2022年8月15日成立安陽市民宿協會，制定協會各項規章制度，打造“紅旗渠人家”精品民宿品牌，積極開展“非遺進民宿”活動，推動我市民宿向特色化、精品化、品牌化發展。2022年10月9日，成立安陽市全域文旅發展有限公司，將安陽所有文旅資源進行整合、配置與再升級，形成安陽全域文旅全盤運營模式，統一安陽文化旅游品牌，打造安陽獨具特色的旅游產業。圍繞殷商文化，殷墟景區開發了“中國寶藏·藏寶安陽”“神奇的甲骨文”“會說話的國寶”等8種系列課程，中小學生參加共計萬余人。目前正在與古貓文化研學機構對接，包裝“探源文明·讀懂殷商”系列研學課程，細化方案打造精品課程。八是明確目標，目前已制定《安陽市文化旅游發展集團2023年--2025年發展規劃（征求意見稿）》。把《中共安陽市委 市政府關于貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務清單》《中共安陽市委 市政府關于打造“中華字都”建設國際旅游目的地的實施意見》《市委第二巡察組巡察市文化旅游發展集團有限責任公司黨委工作情況反饋意見》等文件，作為發展方向和目標，結合集團實際，進一步明確定位、職責。九是明確思路，圍繞學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察安陽講話精神，落實“中華字都”，打造國際旅游目的地的目標及市委提出的文旅文創融合戰略，結合文旅發展實際，制定了“22341”工作思路，即：堅持“兩個引領”，即政治引領和黨建引領；統籌“兩個效益”，即社會效益和經濟效益；突出“三個重點”，即融資、項目和運營；抓好“四個載體”，即企業文化塑造年、項目謀劃建設年、運營提質增效年、全面從嚴治黨壓實年；實現“一個目標”，即建設一流文旅融合投資運營企業。十是狠抓工作落實。建立重點項目專班推進機制，由班子成員帶頭主抓，深入重點項目一線推進，下沉現場解決問題，按照序時進度，抓落實、促進度、保工期；建立周例會匯報問題協調解決機制，每周定期由總經理主持，班子成員列席，各部室、各子公司主要負責人匯報近期工作進展及突出問題，共同協商解決推進工作；建立臺賬管理督導機制，每周例會匯報工作進展后，由相關部門按照權限對相關工作進展進行督查驗收，確保落實好集團黨委決策部署。

3.黨委政治功能發揮還不夠充分。

整改落實情況：一是健全制度。結合集團實際修改完善《黨委會議事規則》和《經理會議事規則》，進一步明確黨委會和經理會議事內容和范圍，厘清黨委會、經理會之間的權責邊界，形成權責清單。規范記錄，明確黨委辦公室負責黨委會的籌備召開，黨委會切實發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；綜合管理部負責經理會的籌備召開，經理辦公會切實履行集團經營班子職責。二是提高議題可行性。結合集團實際，進一步完善制定會前議事討論機制--《黨委前置研究討論重大事項清單》，對所有上黨委會的事項，會前先征求相關部門意見，再分別呈請征求黨委成員意見，確保議題的可行性。貫徹落實民主集中制，黨委會召開時，黨委委員充分進行研討發言，不同意見原樣記錄在冊，按照少數服從多數的原則進行最終意見匯總，對事項討論情況進行全程記錄，確保會議記錄和會議紀要完備。制定出臺《政治監督實施辦法（試行）》，對上級決策部署、黨委會，包括經理會確定的工作重點，列為監督督導工作重點，確保黨委各項決策部署落到實處。三是強化對意識形態工作的認識。2023年2月16日組織召開意識形態工作專題會議，對上級文件進行集中學習。結合集團實際制定《貫徹落實意識形態工作責任制實施細則》《2023年意識形態工作計劃》《意識形態領域突發事件應急處置預案》，成立意識形態工作領導小組，定期分析研判集團意識形態方面存在的風險，及時做好風險點排查工作，同時將意識形態工作納入領導班子年度述職報告重要內容。加強制度建設，制訂《文旅集團信息報送及公開管理辦法（試行）》《意識形態陣地管理辦法》，排查集團及各子公司微信公眾號、微博、抖音等媒體賬號，規范集團及各子公司信息發布審核程序。加強信息員隊伍建設，在各部室、子公司明確設立信息報送人員14名。四是加強干部職工的學習培訓，提高理論素養。研究制定《文旅集團員工培訓方案（初稿）》，為集團下一步發展奠定堅實的理論基礎。2023年2月16日邀請安陽日報社編輯部主任為集團信息員進行專題培訓。開展“學原文、悟精神、明職責、促提升”和“循足跡、學講話、悟思想”主題活動，舉辦“學習二十大精神，我為文旅添光彩”演講比賽和“學精神明方向，抓機遇促發展”征文活動，深入開展“四敢”主題黨日系列活動，充分激發全體干部職工責任、擔當意識，在集團上下掀起只爭朝夕、團結奮斗的良好氛圍。

（二）國有企業市場主體意識樹的不牢，推動文旅集團高質量發展動力不足

1.落實國企改革要求有差距。

整改落實情況：一是召開專題會議，對《國企三年改革行動方案》進行認真學習研討，成立總經理任組長，人力資源部、綜合管理部、計劃財務部等部門組成的領導小組，對照方案查找自身不足及弱項，結合集團實際，修改完善《文旅集團內部改革方案》，推行競聘制、崗薪制、任期制和淘汰制，提升企業市場化經營水平。按照《國企三年改革行動方案》要求，制定《總部權責清單》《董事會權責清單》《經理辦公會權責清單》。進一步明確文化旅游產業投資運營商職責定位，強化市場意識，突出經營效益，規范企業管理。建立健全經營業績目標分配機制，集團董事會和經理層、總經理和副總經理、分管領導和部室、子公司簽訂年度目標責任書，實現層層有目標，層層有任務。二是修改完善《集團中層崗位競聘上崗管理辦法》，明確中層管理人員全部實行競聘上崗，嚴格執行競聘程序，實施任期制管理，2022年12月13日，按照管理辦法對空缺的6個崗位進行了競聘上崗。制定《文旅集團職工薪酬方案（初稿）》，實施全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”，工資待遇向市場化程度高、經營業績突出的崗位傾斜。按照《文旅集團2022年度績效考核方案》，2023年3月1日，對集團各部室、各子公司2022年度工作目標責任業績進行了考核。按照安陽市財政局《2022年度安陽市市管國有企業負責人經營業績考核實施方案》要求，結合集團實際，制定《文旅集團年度績效考核方案》，2023年對各子公司實行目標考核及預算管理。經調查，針對下屬子公司2021年未完成營收目標，分管領導已對該子公司領導班子進行了談話提醒；針對2021年已發放獎金事宜，已重新核算分配。三是開展“規章制度集中規范季”活動，對集團現有規章制度共計38項進行重新梳理完善。結合自身業務需求，新增加制度18項。要求子公司參照集團規章制度，重新梳理修訂各項制度并報集團備案。為了加強對各子公司決策議事規則、規章制度督導檢查，根據《政治監督實施辦法（試行）》，每季度對子公司議事規則執行情況（會議召開、會議記錄、會議紀要）進行督導檢查。

2.經營管理效益不佳，重投資、輕運營問題較為突出。

整改落實情況：一是增強市場意識，拓寬經營范圍。通過混改模式引進社會資本方新成立了全域旅游公司、乾明貿易公司、蓮菜網供應鏈有限公司、拓聯工程公司等4家公司。實現多項目、多渠道、多業態市場化運營，發揮政府交辦項目的倍增效應，不斷提升市場化經營能力，增強企業自身造血功能。提升信用評級，力爭兩年內主體信用評級達到AA標準。二是強化經營意識，結合“運營提質增效年”要求，制定《經營目標考核辦法》，對集團及子公司2023年財務預算進行管理，并對年度經營考核目標進行分解。古城公司優化縣前街街區業態布局，加強運營管理。按照市委市政府要求，根據縣前街實際，整合可利用資產，在縣前街建設高端民宿，邀請北京設計師針對院落進行改造設計，目前民宿項目正在穩步施工建設中。按照市財政局相關文件要求，減免疫情期間縣前街房租，挽留了一部分商戶。在春節和元宵節期間開展“吉兔迎春”活動，截止2023年3月，人流量與2022年第一季度相比較，增加了7.2萬余人次。三是創新經營方式，殷墟景區公司充分利用習近平總書記視察安陽殷墟的影響力，大力開發黨建紅色培訓路線和系列研學課程，通過打造提煉殷墟IP，落地數字化展陳提升項目，開展精準營銷，截至6月份，共計接待游客47萬人次，同比2019年接待游客20萬人次增長135%。彰德文旅公司對現存業務進行排查，對不適宜的業務進行清理。嚴格目標管理，大華公司通過降成本和提效益兩方面提升公司的運營能力和經營收入。降成本方面，首先調整組織架構和核心業務，因崗設人，精簡管理層職業經理人1人，同時對甲骨文書屋進行市場化運營，減少管理員，2023年第一季度人工成本費用大大降低。其次是調整薪酬體系，一崗一薪，精確核定薪資標準并向市場銷售、微運營、研學等一線崗位傾斜；實施績效考核，明確任務指標，工作成果與薪酬直接掛鉤。提效益方面，積極拓展對外合作，與中青旅合作承接殷墟景區聯合營銷，與知名文創公司合作開發銷售文創產品。四是明確工作目標，按照市委“六比六拼”和全力“拼經濟”十大攻堅戰決策部署，健全完善旅游全要素產業鏈，加大項目建設，做強特色文旅品牌。成立資產管理領導小組，加強資產規范化管理流程。成立經營風險防范與化解專班，規范對外經濟業務活動的運作，降低經營活動中的風險，提升集團經營效益。成立文創開發領導小組，對文創產品進行統一規范、組織開發。五是提升文化內涵，殷墟景區除推出精品講解路線外，跨界融合開發諸如《國家寶藏》《中國考古大會》《萬里走單騎》等大型傳播工程，推動網絡電影《天命玄女--婦好》上線播出，解碼傳遞殷墟遺產價值。啟動“中國寶藏 藏寶安陽”課程，打造研學新業態，傳播科普價值。依托殷商文化資源，激活市場活力，研發雪糕、月餅、蛋糕等文創爆款系列，推動文旅文創融合發展。六是豐富旅游業態，安陽殷墟考古文旅小鎮于2022年11月15日部分街區開業迎客，打造了考古科學館、圖書文化藝術中心、《殷墟遺夢》劇場演藝、相州窯城市文化展廳、元宇宙數字化街區等亮點工程，構成了商業、演藝、休閑、文化、美食、網紅六大功能街區，2022年底榮獲ECI 元宇宙項目組“銀獎”。按照“月月有活動、季季有亮點、全年無淡季”的總體思路，先后舉辦了豫劇演出、篝火晚會、文藝匯演、街區舞臺劇、鋼琴演奏、文物鑒定公益活動等一系列豐富多彩的活動，帶動經濟消費及旅游復蘇，開業以來先后被中央電視臺、河南電視臺等重要媒體報道，為市民提供休閑娛樂新去處，群眾獲得感、幸福感顯著增強，成為安陽又一網紅打卡地和文旅新高地。七是拓寬經營渠道，2023年籌劃舉辦海峽兩岸周易文化論壇、國際漢字大會、航空運動文化旅游節等系列活動，積極開發研學游、紅色游、山水游、航空游等熱門線路。

3.國有資產監管不力，處置遺留問題不力。

整改落實情況：一是經調查，針對國有資產租金收益問題，重新進行市場調研，結合實際，修改完善《資產出租管理辦法》。為了加強對各子公司資產的出租、處置、合作經營等的監管，特成立資產管理領導小組，嚴格按照《資產出租管理辦法》，對資產進行出租管理和招租程序，確保國有資產保值增值。二是加強對文創產品的妥善處置。對各類庫存文創產品進行分類清點登記，放置防潮、防蟲、防蛀的干燥劑、防蛀防霉片劑等物品。制定《文創產品處置方案（初稿）》，部分文創產品放置殷墟景區、文旅小鎮展廳等進行展示銷售。積極參加2023年長三角地區招商引智推介會，與安陽市迎賓館、旅行社等機構對接放置文旅集團產品手冊等宣傳資料，積極拓寬文創產品銷售渠道。成立文創開發工作領導小組，加強文創開發工作前瞻性研究。規范文創產品管理機制，制定文創產品出入庫登記管理制度、文創產品盤庫管理制度等，加強對文創產品的規范管理。三是針對三門峽市靈寶金源礦業公司問題，目前已有專人對“靈寶金源重整管理人”公眾號加以關注，將持續關注重整案進展。及時與金源礦業其他股東取得聯系，保持信息共享。四是經調查，違規發放的加班費已全部退回，經研究已經取消加班餐的報銷制度。根據工資總額要求制定《文旅集團職工薪酬方案（初稿）》，實施全員績效考核，工資待遇向市場化程度高、經營業績突出的崗位傾斜。實行《全面預算管理制度》，對集團及子公司2023年財務進行預算管理，嚴格控制經營成本，在集團辦公區域張貼節能標識，要求每個員工加強節儉意識，弘揚艱苦奮斗作風，從節約一度電、一點水、一張紙做起；3月31日，組織集團黨員干部職工開展“重溫扁擔精神”主題活動，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的中華美德。實行財務軟件統一化管理。財務軟件及OA辦公協同管理信息化軟件目前已經上線并且試運行；結合集團業務實際，制定了大額現金支付、規范子公司財務管理和財務負責人委派制度等相關財務制度。按照《文旅集團車輛管理辦法》，落實專人管理制度，做好行車登記記錄，車輛的維修、保養填寫《車輛維修申請單》，車輛加油填寫《車輛加油申請單》，按照申請單據前往定點加油站進行加油。所有公務車輛配備車載GPS設備，規范車輛運行軌跡。五是對青旅公司進行改革，人員、業務進行調整分流，整改以后該公司所有交易都用銀行賬戶付訖，不再使用庫存現金，并且制定完善相關制度。經調查，針對個人借款未還問題，已研究分類施策。針對丟失的兩個月憑證現已找到，對相關財務人員進行批評教育，對青旅公司負責人進行誡勉談話及免職處理。加強內部審計，按照《文旅集團內部審計制度》以及國家法律、法規，已制定2023年度審計工作計劃并逐步進行中。六是經調查，針對青旅公司與六藝公司投資款項問題，六藝公司已退還青旅公司投資款10萬元，剩余部分投資款要求返還無果后，啟動仲裁程序，目前兩起案件均已作出生效裁決書，通過法律途徑保障公司合法權益。對相關責任人進行批評教育，責令寫出深刻檢查。

（三）貫徹全面從嚴治黨措施不夠有力，落實“兩個責任”不到位

1.履行“兩個責任”不到位。

整改落實情況：一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，召開專題會研究部署2023年黨風廉政建設工作，制定2023年黨風廉政建設工作方案，以清廉企業為抓手，結合集團實際，突出四個監督即政治監督、項目監督、日常監督和思想監督，實行兩個延伸即理論學習制度、廉政建設責任清單延伸到子公司及中層干部，建立兩個檔案即重點項目建設檔案、中層干部廉政檔案，規范全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作。層層簽訂“一崗雙責”責任書，黨委班子成員按各自分工，抓好職責范圍內業務工作和黨風廉政建設工作。加強對子公司中層干部的管理，中層干部簽訂廉潔自律承諾書，年終進行述職述廉，與年度工作目標考核掛鉤。完善中層競聘上崗管理辦法，嚴格落實競聘流程和廉政談話等要求。二是加強紀檢隊伍建設，目前紀檢監察室已配備2名工作人員，各支部分別明確了紀檢委員或紀檢專員，共7名。強化學習教育，以教育整頓為契機，加強紀檢干部隊伍建設，召開紀檢干部教育整頓推進會，明確學習目標和學習任務，不斷提升紀檢干部思想認識和工作能力。經調查，針對不符合條件競聘人員問題進行及時整改,已免去相關人員投融資部副主任職務。三是在集團各支部針對身邊典型案例開展以案促改警示教育，并形成對集團違紀違法案件及時通報的機制。強化以案促改，對紀委通報信息堅持每期必學，以支部、子公司為單位進行集中學習，加強經常性紀律教育，堅持以嚴的基調強化正風肅紀。

2.建章立制抓得不緊。

整改落實情況：一是開展“規章制度集中規范季”活動，成立由監事長為組長的規章制度規范領導小組，多次召開會議，對集團38項制度重新進行梳理完善，同時結合自身業務需求，新增加制度18項。成立招標采購領導小組，制定完善《招標采購管理辦法》《招標工作十條禁令》《招標代理機構考察方案》等制度，規范招標采購流程。及時開展制度集中學習教育活動，對重新修訂的制度和新增加的制度，進行集中學習并嚴格執行落實。二是對鄴郡公司違規行為進行調查，根據調查結果對鄴郡公司負責人進行批評教育，責令寫出深刻檢查。對古城公司違規行為進行調查，古城公司責任人作為管理者履職不盡責，深刻認識到帶來的嚴重后果。鑒于事件發生后，古城公司負責人態度積極，誠懇整改，對古城公司負責人進行誡勉談話處理并責令作出深刻檢查。三是開展“排隱患、防風險”活動，重點對古城公司、鄴郡公司項目合同、協議等進行審核梳理。加強清廉企業建設，縱深開展“建高質工程、營清風環境”活動，建立重大工程項目臺賬，加強對工程項目的全過程監督。

3.作風建設持續用力不夠，服務群眾作風不實。

整改落實情況：一是經調查，鄴郡公司已妥善解決處理項目施工單位拖欠3名農民工工資問題。在施工項目開展涉及農民工切身利益問題普查，加強完善內部管理監督機制，對工資撥付情況定期進行核查和跟進，壓實工作責任。二是圍繞市委提出的“建設中華字都打造國際旅游目的地”要求，結合集團實際，開展“大調研、大走訪”活動，領導班子到基層進行走訪調研，了解基層工作的難點、堵點，想辦法協調解決。結合理論中心組及“第一議題”制度，制定班子成員定期調研工作制度，確定調研題目和方向，將理論學習和工作調研相結合，把集團領導班子每年調研情況作為政治建設、作風建設重要內容。在《企業黨建》開設調研欄目，對領導班子撰寫的調研報告進行交流學習。

（四）黨建責任扛得不硬，隊伍建設支撐文旅產業高質量發展的能力不足

1.黨建工作責任制推進不力。

整改落實情況：一是強化黨建意識，把黨建工作列入黨委會研究部署重要內容。2022年度國有企業黨建考核評比中，被中共安陽市國有企業委員會表彰為2022年度“國有企業黨建工作先進單位”。開展“學習黨的二十大精神系列活動”，將理論學習中心組和“第一議題”學習向下延伸，結合上級要求和工作實際制定年度學習計劃。2023年結合集團實際制定《黨建工作考核評分細則（試行）》，修改完善《黨建工作定期督導檢查制度》，目前已開展2次黨建工作督導。二是嚴格黨內政治生活，按照要求制定2022年度專題民主生活會實施方案并召開民主生活會，同時，集團黨委班子成員以普通黨員身份參加了所在黨支部的專題組織生活會。經調查，對2019年以來未督促受函詢的3名職工要求其在黨支部組織生活會上對函詢事項進行說明并作出深刻檢查。三是經調查，針對黨員檔案材料欠缺問題，通過重新核查黨員入黨材料，已及時整改并完善相關材料；經調閱黨員檔案，梳理黨員發展程序資料，已確定黨員遞交入黨申請書日期，相關材料已及時整改并完善。針對以上事項，對相關黨務工作者進行批評教育，責令寫出深刻檢查。加強黨務知識培訓，組織黨支部書記和黨務工作者對《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》進行學習，2023年度黨務培訓計劃和名單已上報中共安陽市國有企業委員會，按照安排部署，按時組織黨支部書記和黨務工作者參加培訓。嚴格黨員發展程序，按照“雙推雙評三全程”落實好發展黨員工作，不斷提高發展黨員工作規范化、科學化水平。

2.大抓基層、大抓支部氛圍不濃。

整改落實情況：一是切實提高認識，加強黨建引領，把黨建工作列入黨委會研究部署重要議事議程。配齊配強支部班子，2022年底，各黨支部班子已配齊，選舉子公司總經理為支部書記，副總經理為支委成員。加強支部建設，將2023年作為“基層組織建設年”，以爭創五星黨支部為目標，加強基層組織建設，實現“全覆蓋、全規范、全達標”。根據市委組織部要求，按照“一切有利于項目建設、一切服務于項目建設”的原則，在洹河殷墟段改造整治項目和安陽市古城保護復興提升項目（基礎設施改造一期）成立臨時黨支部，科學謀劃、選優配強臨時黨支部班子成員。加強陣地建設，以支部建設促規范建設，以清廉企業創建為契機，集團、古城公司和鄴郡公司利用辦公樓墻面作為宣傳載體，打造廉潔文化特色墻和黨員活動室。開展廉潔文化進項目活動，工程項目子公司分別與項目合作方簽訂《廉潔共建協議》，推動廉潔文化建設不斷創新。加強黨員發展力度，建立入黨積極分子庫，積極吸納集團年輕群眾加入黨組織，增強黨員發展后備儲備力量，不斷提高基層黨組織工作水平。二是在集團開展黨員排查活動，對相關黨務工作者進行批評教育，責令寫出深刻檢查。經調查，針對黨員存在失管風險問題，已充分研討并分類施策。中原賓館分流人員已按要求在分流公司參加支部活動。同時在各支部建立黨員轉接臺賬，嚴格按照要求規范管理黨員和轉接程序。金鑫源公司結合用工單位情況和黨員本人意愿，制定《安陽市金鑫源勞務派遣制用工黨員管理機制（試行）》，配合相關黨員管理臺賬和回訪表進行前期管理。三是完善規章制度。2023年各支部結合實際，制定支部年度工作計劃、“三會一課”計劃和“主題黨日”計劃、黨員學習計劃等，并按照計劃認真開展組織活動。集團黨委辦公室按照《黨建工作定期督導檢查制度》，對各支部進行季度督查調研活動。嚴肅黨內生活，2023年，各支部嚴格按照《安陽市委組織部<2022年度基層黨組織組織生活會和民主評議黨員工作方案>》召開組織生活會，集團黨委成立2個督導組，對7個黨支部組織生活會和民主評議黨員工作進行了現場督導。經調查核實，對代寫筆記人員進行了批評教育，責令其在2022年度專題組織生活會上作出檢查。

3.職工隊伍能力建設有差距。

整改落實情況：一是拓寬招引渠道。進一步健全完善引人留人、考核獎懲、管理監督等制度，優化人才成長環境。2022年11月，在集團網站和公眾號發布《人才儲備招聘公告》，面向社會公開招聘資本運營、投融資、景區管理、文創產品等高級人才和專業人才，建立人才儲備數據庫。二是修訂完善《文旅集團中層管理人員競聘上崗實施方案》，科學設置考評領導小組，吸納組織人事、紀檢監察等人員參與競聘領導小組對競聘人員考評打分，中層管理人員全部實行競聘上崗，嚴格執行競聘程序，實施任期制管理。新方案2022年底在中層管理人員競聘上崗中實施，競聘考評領導小組辦公室嚴格按照該方案對競聘人員開展資格審查、競聘上崗演講、民主測評等考核程序，最終確定4名中層副職人員聘任為中層正職，2名職工聘任為中層副職。三是制定《員工培訓方案（初稿）》。通過“走出去”“引進來”多種方式加強職工培訓，鼓勵員工主動考取與崗位相關的職業資格證書，進一步提升專業技能。持續抓好《安陽市文化旅游網校專題講座》，通過學習借鑒加強合作，促進發展。開展“人人持證、技能達標”活動，積極組織員工參加技能培訓，經考試認定，目前已有28人獲得三級職業技能等級證書。集團本部1人參加人社局組織的技能培訓，獲得四級職業技能等級證書。

（五）其它整改事項

1.對法治建設工作不夠重視。

整改落實情況：一是強化法治意識。召開黨委會專題研究部署年度法治建設工作，并對習近平總書記關于法治建設重要講話列入“第一議題”進行學習。二是完善規章制度。結合集團實際制訂《法治建設工作制度》《文旅集團2023年法治學習計劃表》，將制度延伸，各子公司成立法治建設領導小組，并將法治建設工作納入子公司年度目標考核內容。三是加強考核力度。將法治建設工作作為一項重要內容加入領導班子年度述職報告。

2.2022年7月前集團公司無監事長，個別監事會成員對監事身份不知情、監事職權不了解，監事會作用長期缺失。

整改落實情況：一是2022年7月，集團配備了監事長；10月，集團工會第二屆會員(代表)大會換屆選舉了職工監事，各子公司已配齊監事長。二是制訂《監事會學習培訓計劃（討論稿），提高監事對集團重大決策、生產經營、財務管理的工作的監督檢查能力，以便更好發揮監事會職權作用。三是結合《公司法》和公司章程，修訂完善《監事會議事規則（討論稿）》，制訂《監事會工作實施辦法（討論稿）》，明確監事會職權，監事會成員定期向監事會匯報工作。

3.黨費收繳、使用管理不規范。

整改落實情況：一是按照上級文件要求開展黨員黨費收繳排查工作，重新核定繳費基數和金額并補繳黨費。二是重新修訂完善集團《黨費收繳使用管理辦法（試行）》，對黨費賬戶及管理人員進行了備案，明確黨委收繳日期、形式、使用范圍和標準，減少了黨費使用風險。三是組織黨費收繳管理使用人員參加中共安陽市國有企業委員會組織的專題培訓，確保黨費資金安全。

4.支部換屆程序不規范。

整改落實情況：一是學習整改。經調查，由于黨務工作人員業務不精，把關不嚴，致使換屆程序不規范。及時組織相關黨務工作者對《中國共產黨支部工作條例（試行）》等制度進行學習，對相關責任人進行了批評教育。二是建立黨支部換屆臺賬并組織培訓，3月17日組織對集團黨支部書記和黨務工作者進行工作培訓，積極安排各支部負責人及黨務工作者參加2023年度中共安陽市國有企業委員會業務培訓，提高業務能力。三是督導調研。按照《黨建工作定期督導檢查制度》開展每季度督查督導調研活動，結合集團實際，制定黨支部工作考核評分細則進行查漏補缺。

三、健全完善機制，不斷鞏固深化整改成效，推進集團高質量發展

一是增強政治意識，提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神，不斷增強政治意識、提高政治站位、壓實政治責任，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。從知行合一的角度嚴格履行主體責任，把鞏固擴大整改成果作為落實全面從嚴治黨的重要契機，做到思想不松、標準不降，鍥而不舍、久久為功。

二是強化問題意識，持續抓好整改。推動全體黨員干部加強黨性鍛煉。堅持將紀律和規矩挺在前面，遵守黨規黨紀，自覺接受監督。堅持日常督查與集中督查相結合，確保整改成效落地生根，促進上級決策部署在文旅集團不折不扣落地見效，推動以巡促改、以巡促建、以巡促治。

三是鞏固整改成果，構建長效機制。深化標本兼治，圍繞薄弱環節和問題不足，持續健全完善各項規章制度，強化權力運行監督制約，著力形成靠制度解決問題、推動工作的長效機制，全方位扎緊制度的籠子，防止同類問題再次發生。不斷增強工作的系統性、整體性、協同性，形成整改常態化、長效化機制，以巡察整改成效促進集團高質量發展。

四是深化整改成效，推進高質量發展。深入學習貫徹《中共安陽市委 市政府關于貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務清單》《中共安陽市委 市政府關于打造“中華字都”建設國際旅游目的地的實施意見》《安陽市文旅文創融合戰略十項舉措臺賬》等文件精神，圍繞完善中國特色現代企業制度，打造一流文化旅游投融資企業目標，加強黨的領導，不斷深化整改成效，創新發展，提升競爭力、創新力、影響力和抗風險能力，推動集團“提質、增效、擴規”，促進文旅融合各項工作上檔進位，在安陽建設現代化區域中心強市征程中作出“文旅擔當”，書寫“文旅答卷”，展現“文旅形象”。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。

聯系電話：5105253；

郵政信箱：安陽市文峰區富源街2號安陽市文化旅游發展集團有限責任公司；

電子郵箱：wljtdb@126.com。

2023年8月7日